一纸空文

只是写在纸上没有兑现或不能兑现的东西。

蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭袁总统一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？”

偏正式；作主语、宾语；含贬义

一张空头文书。指只是写在纸面上而不能兑现的条约、规定、计划等。 蔡东藩 许廑父 《民国通俗演义》第十回：“活佛喇嘛毫无见识，一任外人播弄，徒凭 袁总统 一纸空文，岂即肯拱手听命，就此安静么？” 范文澜 蔡美彪 等《中国通史》第三编第一章第二节：“ 隋炀帝 诏天下均田，史籍不载均田情况，大概诏书只是一纸空文。”

[be a mere scrap of paper;be empty words on a sheet of paper] 指不起作用的书面文件